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常山縣人民政府法制辦公室關于征求《常山縣居住出租房屋“旅館式”管理工作方案》的通知

2018- 08- 01 10: 56: 44 信息來源: 常山縣政府 瀏覽次數: 字體:[ ]

為了進一步增強規范性文件制定的民主性和透明度,提高規范性文件制定質量,現將《常山縣居住出租房屋“旅館式”管理工作方案》全文公布,征求社會各界意見。有關單位和各界人士可以在2018920日前,通過以下方式提出意見:

通過信函方式將意見寄至:常山縣天馬街道勝利街29號,常山縣人民政府法制辦公室,郵編324200;通過電子郵件方式將意見發送至:[email protected]

 

常山縣居住出租房屋“旅館式”管理工作方案

 

為進一步加強全縣居住出租房屋管理,規范出租行為、強化源頭管理和過程監管,切實保障群眾合法利益,有效維護社會秩序和公共安全,根據《衢州市居住出租房屋“旅館式”管理工作方案》要求,特制定本方案。

一、工作目標

按照“黨政主導、公安牽頭、部門協同、鎮街主抓、村居實施、房東主責、房客履約”的原則,依托基層“四個平臺”和全科網格員隊伍,結合公安“社區網格警務”建設,在全縣范圍內開展居住出租房屋“旅館式”管理。力爭實現“五個100%”的目標,即在流動人口較多的村居(社區)、企業,實現居住出租房屋排查率達到100%,居住出租房屋消防安全隱患整改合格率達到100%,違法違規房東、業主查處率達到100%,流動人口登記率100%,居住登記信息準確率100%

二、實施范圍

(一)重點范圍

1.流動人口較多的村居(社區);

2.人口密集的專業市場;

3.流動人口集中居住點;

4.企業員工宿舍。

(二)其他范圍

不符合上述情況,但治安復雜、隱患突出,確有需要開展居住出租房屋“旅館式”管理的村居(社區)、企業。

三、創建標準

(一)按照4+N”的模式開展。通過規范化的管理工作流程,對分散的居住出租房屋進行集中管理。“4”指的是要有一套組織架構、一個旅館總臺、一個管理系統、一支專業隊伍。“N”指的是各鄉鎮(街道)根據實際情況,在確保出租房“旅館式”管理必要條件的基礎下,靈活采用各種管理模式,確保取得實效。

1.搭建一套組織架構。以社區居民委員會、村民委員會和大型專業市場為主體,整合相關資源,通過村居直管模式或企業模式、市場模式、社區模式、公寓模式等形式,搭建層級清晰、職責明確的組織架構,建立健全管理網絡和工作制度,承擔居住出租房屋“旅館式”管理的各項工作。

2.設置一個旅館總臺。依托村居(社區)、大型專業市場、企業,設置實體化運行的居住出租房屋“旅館總臺”,配備必要的工作人員和辦公設施,負責居住出租房屋的房源展示、合同簽訂、信息通報、日常檢查等日常管理工作。

3.完善一個管理系統。各鄉鎮(街道)根據自身實際,開展居住出租房屋“旅館式”信息管理或者依托現有流動人口信息系統來管理,充分發揮信息系統綜合評估、分析預警、數據整合、服務實戰等應用功能。積極探索“二維碼”“微信公眾號”等管理手段,實行信息化管理。

4.組建一支管理隊伍。整合流動人口協管員、網格員、社區專兼職計生、消防、巡防等力量,發動村居干部、社會組織、民間協會等輔助力量,共同做好居住出租房屋“旅館式”管理工作。

(二)操作流程。按照“資格審查、受理登記、監督檢查、問題整改”的流程開展居住出租房屋管理。“旅館總臺”對擬出租的房屋進行資格初審,督促居住出租房屋達到“建筑質量合格、消防隱患清除、房內設施標配、環境衛生達標”的要求,并報總臺負責人審核同意,對審核通過的居住出租房屋進行登記備案。房屋出租后,“旅館總臺”及時核查、采集相關信息,并督促指導雙方簽訂租房協議、承諾書、治安責任書、安全責任狀等,嚴格按照協議規定履行義務。各主體責任單位要組織開展居住出租房屋的日常檢查和問題整改工作,及時消除安全隱患。    

四、工作措施

(一)堅持法治化思維。各鄉鎮(街道)及相關部門要按照《浙江省居住房屋出租登記管理辦法》《浙江省流動人口居住登記條例》《浙江省消防條例》等法律法規的有關規定,堅持運用法治思維和法治方式開展居住出租房屋“旅館式”管理,切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究,不斷提高執法行政水平和社會治理能力。

(二)拓寬社會化道路。各鄉鎮(街道)及相關部門在管理工作中要充分依靠社會力量、調動社會資源、發揮市場優勢,整合各種力量開展居住出租房屋“旅館式”管理。要指導相關村居(社區)將對流動人口、出租房屋管理作出的獎懲規定寫入村規民約,通過村民自治、社會監督、村規約束等方式,對違規出租、問題突出的房東進行相應的教育和處罰,提高管理效果。

(三)依托信息化手段。要有效運用“互聯網+”思維開展工作,把分散的居住出租房屋連接成“加盟式”旅館,因地制宜安裝視頻監控系統,不斷探索“二維碼”“微信公眾號”等新型管理模式。在居住出租房屋“旅館總臺”配備必要的電腦終端、展示屏幕,為管理人員配備足夠的移動采集設備,做到日常管理和錄入比對同頻同步,實現“采集即錄入、錄入即核查、核查即管理”的目標,提高工作效率。

(四)實行聯勤化運作。各鄉鎮(街道)及相關部門要樹立全局意識、協作意識,建立健全定期會商、聯席會議機制,共同研究解決居住出租房屋管理難題。要建立健全聯動檢查、聯合整治機制,對問題突出的出租房屋和責任人員,通過違章拆除、教育處罰等措施,集中力量進行整治,確保存在安全隱患的出租房屋得到徹底整治,有效維護社會秩序和公共安全。

五、工作步驟

(一)選點試行階段(201711月至20189月底)。確定常山縣紫港街道富足山村為出租房屋“旅館式”管理工作試點單位,20189月底前完成居住出租房屋“旅館式”管理試點,總結成功經驗;10月下發全縣推進居住出租房屋“旅館式”管理工作實施方案。

(二)全面推開階段(201810月)。在借鑒試點常山縣紫港街道富足山村的出租房屋“旅館式”管理的基礎上,各鄉鎮(街道)及相關部門認真分析本地、本區域的實際特點,分別采取村居直管模式、社區模式、市場模式和企業模式等方法推進出租房屋規范管理,力爭通過一段時間的努力,達到對流動人口和居住出租房較為集中的村居、企業20人以上員工宿舍、流動人口20人以上的集中居住點等重點范圍全覆蓋,真正做到旅館式管理的“人來登記、人走注銷”的工作目標。

(三)評估完善階段(201812月底)。組織人員對各鄉鎮(街道)及相關部門居住出租房屋“旅館式”管理工作進行總結評估。同時,各鄉鎮(街道)及相關部門要認真總結工作經驗,查漏補缺,建立健全長效機制。

六、工作要求

(一)提高認識,強化組織。開展居住出租房屋“旅館式”管理工作是我省加強出租房屋管理的一項重要創新舉措,是有效維護社會秩序、確保公共安全,創建平安社會的有力抓手。各有關部門要統一思想,提高認識,切實加強組織領導。縣政府建立以分管副縣長為組長,各鄉鎮(街道)、綜治、公安、消防、住建、財政、國土、綜合執法、衛計、市場監管、安監、民政等單位組成的全縣居住出租房屋“旅館式”管理工作領導小組。各鄉鎮(街道)也要加強組織部署,成立相應的工作專班,層層抓落實、抓創新、抓整改,確保居住出租房屋“旅館式”管理工作取得實效。

(二)明確職責,狠抓落實。各鄉鎮(街道)及相關部門要明確專人負責,嚴格按照職責分工開展工作,認真履行職責、落實責任。縣綜治辦要協調綜治力量,將居住出租房屋管理納入網格員工作范疇;縣公安局(消防大隊)按職責分工負責居住出租房屋的信息管理、治安和消防監督管理工作,及時依法查處涉及居住出租房屋的刑事犯罪和治安消防違法行為;縣住建局負責房屋的使用安全、租賃合同備案、房地產經紀、物業監督管理等工作;縣國土資源局負責依法查處非法占用集體土地建設居住房屋行為;縣市監局負責依法查處利用居住出租房屋進行無照經營等違法經營行為;縣安監局、縣衛計局、縣綜合執法局、縣民政局等部門應當按照各自法定職責,做好居住出租房屋“旅館式”管理相關工作。

(三)整合資源,統籌協作。各鄉鎮(街道)及相關部門要強化“一盤棋”思想,堅決打破部門界限,結合治危拆違、“三改一拆”、小城鎮環境綜合整治、消防整治等重點工作,形成工作合力,確保工作整體推進。要充分發動社會力量,整合各方資源,集中抓好居住出租房屋“旅館式”管理工作,形成各部門齊抓共管、全社會綜合治理的工作格局。

(四)強化宣傳,營造氛圍。各鄉鎮(街道)及相關部門要加強宣傳發動,通過電視、報紙、廣播、微信等渠道,進一步加大宣傳力度。加強發生在居住出租房屋內的涉火、涉爆等案例的剖析和宣講,提高群眾自我認知;加強消防和流動人口等法律法規培訓,明確房東、物業、企業法人等主體責任,強化群眾履責認識。

(五)加強督導,確保實效。縣領導小組將組織專門的督導組和驗收組,深入基層,加強督促、檢查和會診指導,并逐一驗收。對工作力度大、措施實、效果好的單位和個人,要及時予以肯定獎勵。對思想不重視、責任不落實、效果不明顯的,要予以通報批評。造成不良影響的,要進行責任倒查。

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