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常山縣人民政府法制辦公室關于征求《常山縣消防安全責任制實施細則》的通知

2018- 09- 07 11: 30: 12 信息來源: 常山縣政府 瀏覽次數: 字體:[ ]

為了進一步增強規范性文件制定的民主性和透明度,提高規范性文件制定質量,現將《常山縣消防安全責任制實施細則》全文公布,征求社會各界意見。有關單位和各界人士可以在2018107日前,通過以下方式提出意見:

通過信函方式將意見寄至:常山縣天馬街道勝利街29號,常山縣人民政府法制辦公室,郵編324200;通過電子郵件方式將意見發送至:[email protected]

 

 

 

 

 

 

常山縣消防安全責任制實施細則

 

第一章 總則

 

第一條  為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于印發消防安全責任制實施辦法的通知》(國辦發〔201787號)和《浙江省人民政府辦公室關于貫徹落實消防安全責任制實施辦法的若干意見》(浙政辦發〔201852號)精神,進一步健全完善我縣消防安全責任制,根據《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國安全生產法》、《浙江省消防條例》等法律、法規和縣委、縣政府關于加強安全生產和消防安全工作的一系列決策部署,按照政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與的原則,堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責,進一步提高公共消防安全水平,預防火災和減少火災危害,保障人民群眾生命財產安全,結合我縣實際,制定本實施細則。

第二條 縣(鄉鎮、街道)人民政府負責本行政區域內的消防工作,政府主要負責人為第一責任人,分管負責人為主要責任人,班子其他成員對分管范圍內的消防工作負領導責任。

負有消防安全監管職責部門的主要負責人對本行政區域有關行業、領域的消防安全工作全面負責;分管消防安全工作的負責人綜合負責消防安全工作;其他分管負責人在履行分管行業、領域工作職責的同時,具體負責消防安全工作。

第三條  縣(鄉鎮、街道)人民政府工作部門按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全的要求,在各自職責范圍內依法依規做好本行業、本系統的消防安全工作。

第四條 堅持安全自查、隱患自除、責任自負。機關、團體、企業、事業等單位是消防安全的責任主體,法定代表人、主要負責人或實際控制人是本單位、本場所消防安全責任人,對本單位、本場所消防安全全面負責。

消防安全重點單位應當確定消防安全管理工作的機構和消防安全管理人,組織實施本單位的消防安全管理工作。

第五條  堅持權責一致、依法履職、失職追責、盡職免責。對不履行或不按規定履行消防安全職責的單位和個人,依法依規追究責任。

第二章  各級人民政府消防工作職責

第六條 縣人民政府應當落實消防工作責任制,履行下列職責:

(一)貫徹執行國家法律法規和方針政策,以及上級黨委、政府關于消防工作的部署要求,全面負責本地區消防工作。每年召開消防工作會議,研究部署本地區消防工作重大事項;定期召開縣政府常務會議、縣長辦公會議,研究部署消防工作。每年向上級人民政府專題報告本地區消防工作情況。健全由縣政府主要負責人牽頭或分管負責人牽頭的消防工作協調機制,消防安全委員會辦公室實行實體化辦公,推動落實消防工作責任。

 (二)將消防工作納入經濟社會發展總體規劃,科學編制和嚴格落實城鄉消防規劃,并負責組織實施,確保消防工作與經濟社會發展相適應。要將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內容的消防規劃納入城鄉規劃,預留消防隊站、訓練設施等建設用地。在縣政府預算中安排必要的資金,保障消防站、消防供水、消防通信等公共消防設施和消防裝備建設。加強消防水源建設,按照規定建設市政消防供水設施,制定市政消防水源管理辦法,明確建設、管理維護部門和單位。

(三)督促所屬部門和鄉(鎮)政府落實消防安全責任制,與鄉(鎮)人民政府和所屬部門,每年簽訂消防安全目標管理責任書,并組織檢查、考評。在農業收獲季節、森林防火期間、重大節假日和重要活動期間以及火災多發季節,組織開展消防安全檢查。推動消防科學研究和技術創新,推廣使用火災智能預警、遠程監控、智慧用電、智慧用水系統等先進消防和應急救援技術、設備,將“智慧消防”納入“智慧城市”建設;在社會福利機構、幼兒園、托兒所、居民家庭、小旅館、群租房以及住宿與生產、儲存、經營合用的場所推廣安裝簡易噴淋裝置、獨立式感煙火災探測報警器和電動車智能充電設施。組織開展經常性的消防宣傳工作,有計劃地建設消防體驗教育培訓基地,開展“體驗式”等消防安全體驗活動。大力發展消防公益事業。將消防公共服務事項納入政府民生工程或為民辦實事工程。采取政府購買公共服務等方式,推進消防宣傳教育培訓、技術服務和物防、技防等工作。

(四)組織開展城市消防安全風險評估,定期分析評估本地區消防安全形勢,開展針對性火災隱患排查整治工作。建立常態化火災隱患排查整治機制,組織實施重大火災隱患和區域性火災隱患整治工作,實行重大火災隱患掛牌督辦制度。對報請掛牌督辦的重大火災隱患和停產停業整改報告,在7個工作日內作出同意或不同意的決定,并組織有關部門制定整改措施,督促隱患單位采取措施限期整改、限期消除。

(五)依法建立消防隊和政府專職消防隊,依托消防部門專業力量,逐步建成高層建筑、地下空間、危險化學品、山岳、水域等領域的應急救援專業隊伍。明確政府專職消防隊公益屬性,采取招聘、購買服務等方式招錄政府專職消防隊員,建設營房,配齊裝備;按規定落實其工資、保險和相關福利待遇。

(六)組織領導火災撲救和應急救援工作。組織制定滅火救援應急預案,定期組織開展演練;建立滅火救援社會聯動和應急反應處置機制,落實人員、裝備、經費和滅火藥劑等保障,根據需要調集滅火救援所需工程機械和特殊裝備。

(七)根據本地經濟社會發展和消防工作的實際需要,對監管主體不明確的新興行業領域,及時組織研究,完善相關制度,明確消防安全監管主體。

(八)人大及其常委會制定、修訂地方性法規,配合上級政府制定、修訂地方政府規章,組織制定、修訂有關規范性文件。

(九)法律、法規、規章規定的其他消防工作職責。

 第七條 鄉鎮人民政府(街道辦事處)消防工作職責:

(一)建立健全消防安全組織,成立由鄉鎮(街道)領導擔任主任,相關科、所(隊)和消防工作站(消防辦公室)負責人為成員的鄉鎮(街道)消防安全委員會,并制定消防安全制度,負責領導、協調、落實轄區消防工作。

(二)安排必要的資金,用于公共消防設施建設和業務經費支出。

(三)將消防安全內容納入鎮總體規劃、鄉規劃,并嚴格組織實施。                            

(四)根據當地經濟發展和消防工作的需要建立專職消防隊、志愿消防隊,承擔火災撲救、應急救援等職能,并開展消防宣傳、防火巡查、隱患查改。      

(五)因地制宜落實消防安全“網格化”管理的措施和要求,加強火災隱患排查及督改、消防宣傳和應急疏散演練。加強鄉鎮(街道)“四個平臺”和“全科網格”的消防工作建設,落實工作職責和考核獎懲辦法。

(六)部署消防安全整治,組織開展消防安全檢查,督促整改火災隱患并抄告相關單位。具有委托執法條件的鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,應當積極承接消防執法權限,在權限范圍內,依法實施行政處罰。

(七)指導村(居)民委員會開展群眾性的消防工作,確定消防安全管理人,制定防火安全公約,根據需要建立志愿消防隊或微型消防站,開展防火安全檢查、消防宣傳教育和應急疏散演練,提高城鄉消防安全水平。建立健全防火巡更制度,提倡移風易俗,改變不良的用火習慣。

第八條  開發區負責管理區域內的消防工作,按照本實施細則履行同級別人民政府的消防工作職責。

第九條 縣、鄉人民政府主要負責人對消防安全工作負全面領導責任,應當組織實施消防法律法規、方針政策和上級部署要求,定期召開專題會議等研究部署消防工作,協調解決本行政區域內的重大消防安全問題,督促班子其他成員落實職責,強化監督檢查,指導和推動工作。

 縣政府分管消防安全的負責人對消防工作負直接領導責任,應當協助主要負責人貫徹落實消防法律法規,組織制定、落實年度工作計劃,負責本級政府消防安全委員會的日常工作,組織開展消防安全綜合性檢查督查,督促指導政府相關部門和鄉(鎮)政府落實消防安全決策部署。

地方各級人民政府班子其他成員對分管工作范圍內的消防工作負分管領導責任,應當及時研究部署分管領域消防工作,組織工作督查,督促分管部門貫徹落實消防安全工作部署,履行消防工作職責,推動分管領域火災隱患排查整治。

 

第三章  縣人民政府工作部門消防安全職責

 

第十條 縣人民政府工作部門應當按照誰主管、誰負責的原則,在各自職責范圍內履行下列職責:

(一)根據本行業、本系統業務工作特點,在行業安全生產法規政策、規劃計劃和應急預案中納入消防安全內容,提高消防安全管理水平。

(二)依法督促本行業、本系統相關單位落實消防安全責任制,建立消防安全管理制度,確定專(兼)職消防安全管理人員,落實消防工作經費,指導開展消防安全標準化管理;制定長期消防安全工作規劃,定期分析研判本行業、本系統領域消防安全形勢,開展針對性消防安全檢查治理,消除火災隱患,逐步提升火災防控水平;加強消防宣傳教育培訓,每年組織應急演練,提高行業從業人員消防安全意識;鼓勵、指導行業社會團體參與消防工作。

(三)在行政審批事項中,對涉及消防安全的法定條件要依法嚴格審批,凡不符合法定條件的,不得核發相關許可

證照或批準開辦。對已經依法取得批準的單位,不再具備消防安全條件的應當依法予以處理。

(四)在履行行政管理或公共服務職能時,應結合本部門職責為消防工作提供支持和保障。

(五)法律、法規和規章規定的其他消防安全職責。

第十一條 發展改革部門應當將消防工作納入國民經濟和社會發展戰略、中長期規劃和年度計劃,組織相關部門編制消防事業發展規劃。負責石油、天然氣長輸管道建設和保護的監督管理工作,以及危害管道消防安全違法行為的查處,指導督促本級重點建設項目加強消防安全工作,組織開展消防安全專項檢查。將公共消防設施建設與主體工程同步設計、同步建設、同步投入使用,并列入地方固定資產投資計劃。      

第十二條 經濟和信息化部門負責指導督促工業和信息化行業加強消防安全管理;負責民爆器材行業管理和生產經銷環節的消防安全管理,督促通信運營商落實通信設施的消防安全管理。依據職責負責危險化學品生產、儲存的行業規劃和布局。將消防產業納入應急產業同規劃、同部署、同發展。指導協調信息技術在消防安全領域的應用,支持工業重大火災隱患改造項目,促進先進、成熟工藝技術和設備的推廣應用。

 第十三條 教育部門負責教育系統(含民辦學校)消防安全管理。負責應經或已經教育部門審批的辦學、培訓機構的消防安全管理。指導學校消防安全教育宣傳工作,將消防安全教育納入學校安全教育活動統籌安排。將消防安全知識納入學校管理人員、教師在職培訓內容;將消防知識編進教材,落實課時,納入義務教育、職業教育課程內容。鼓勵、支持高等學校和中等專業學校開設消防相關專業和課程,培養社會消防專業人才。

 第十四條 科技部門負責將消防科技進步納入科技發展規劃和本級財政科技計劃(專項、基金等)并組織實施。組織指導消防安全重大科技攻關、基礎研究和應用研究,會同有關部門推動消防科研成果轉化應用。加大對消防安全重大科研項目的投入,引導社會和企業增加對消防科技研發資金的投入。將消防知識納入科普教育內容。

第十五條 宗教事務部門負責督促、檢查寺院、宮觀、教堂等宗教活動場所消防管理,指導開展消防安全標準化管理,及時消除火災隱患,開展消防安全宣傳教育培訓。

第十六條  公安機關負責按照國家和省、市有關規定查處消防安全違法行為。依法做好居住出租房消防安全管理工作,負責對居住出租房消防安全管理工作進行業務指導、培訓;負責檢查、監督、指導民宿(農家樂)經營者落實消防管理制度,督促其強化安全防范措施,整改消防安全隱患,引導、幫助民宿(農家樂)經營戶密集的村居建立完善治安巡防隊伍、志愿消防隊伍,配備必要的消防裝備。公安派出所開展日常消防監督檢查和消防安全宣傳教育,督促和指導村(居)民委員會、物業服務企業等有關單位落實消防安全措施,整改火災隱患。

第十七條 民政部門負責社會福利、特困人員供養、救助管理、未成年人保護、婚姻、殯葬、救災物資儲備、烈士紀念、軍休軍供、優撫醫院、光榮院、養老機構、避災安置場所等民政服務機構審批或管理中的行業消防安全,指導農村敬老院消防安全管理。指導居(村)委會做好群眾性的消防安全宣傳教育,指導推進消防志愿者隊伍建設。負責公安、專職、志愿消防組織參加滅火、搶險救援行動中犧牲或致殘人員的依法褒揚撫恤工作。加強對消防公益基金會的監督管理和扶持,推動消防公益事業健康發展。

第十八條 司法行政部門負責指導督促律師、基層法律服務、公證、司法鑒定等法律服務機構的消防安全管理。將消防法律法規納入普法教育內容。

第十九條 財政部門負責按規定對消防資金進行預算管理。

第二十條 人力資源社會保障部門負責職業培訓機構、技工院校審批或管理中的行業消防安全。做好政府專職消防隊員、企業專職消防隊員和消防文員依法參加工傷保險工作。將消防法律法規和消防知識納入行政機關、事業單位工作人員培訓,納入職業培訓內容。依法做好社會消防培訓機構的設立審批和管理工作。負責注冊消防工程師資格考試工作。

第二十一條 國土資源部門負責地質勘查行業的消防安全管理;負責依法辦理消防站和政府專職隊營房的建設用地手續,依法查處涉及消防安全的違法用地行為。

第二十二條 環境保護部門負責加強突發環境條件下的應急事故處置和環境監測保護。

第二十三條 城鄉規劃管理部門依據城鄉規劃配合制定消防設施布局專項規劃,依據規劃預留消防站規劃用地,并負責監督實施。負責影響消防安全的違法建筑處置工作。

第二十四條 住房城鄉建設部門負責房屋建筑、城市老舊房屋、歷史文化街區、直管公房和市政基礎設施建設的消防安全管理。加強對外墻保溫材料使用的監督管理,督促使用防火性能良好的新型建筑外墻保溫材料及建筑室內裝飾裝修材料。在組織制定工程建設規范以及推廣新技術、新材料、新工藝時,應充分考慮消防安全因素,滿足有關消防安全性能及要求。會同消防部門,加強對施工圖設計文件審查機構的監督管理。負責指導、督促物業服務企業按照合同約定做好住宅小區、高層建筑等房屋共用消防設施的維護管理工作,并指導業主依照有關規定使用物業專項維修資金對共用消防設施進行維修、更新、改造。做好商品房屋租賃管理規定和房屋使用安全知識的宣傳,指導和規范房屋租賃合同的簽訂和履行。負責加強城鎮燃氣安全監督管理工作,督促燃氣經營者指導用戶安全用氣并對燃氣設施定期進行安全檢查、排除隱患,會同有關部門制定燃氣安全事故應急預案,依法查處燃氣經營者和燃氣用戶等各方主體的燃氣違法行為。負責城市供排水、污水處理、市政設施、環衛、園林綠化、風景名勝區等消防安全運營的監管工作。加強消防法律法規和工程建設消防技術標準在建設行業的培訓及宣傳。

第二十五條 交通運輸部門負責在客運車站、公共汽車、出租車、網約車、港口、碼頭及危險品運輸、倉儲物流企業等交通工具管理中依法督促有關單位落實消防安全主體責任和有關消防工作制度。負責公路、水路建設工程消防安全管理。依法負責校車消防安全管理有關工作。指導、督查交通運輸企業和從業人員的消防安全教育培訓工作。應當將消防水源、消防車通道等公共消防設施納入相關基礎設施建設工程。

第二十六條 水利部門負責水利行業和職責范圍內漁業行業的消防安全管理。加強行業從業人員消防安全宣傳教育工作。應當將消防水源、消防車通道等公共消防設施納入相關基礎設施建設工程。

第二十七條 農業部門負責指導、協調農業生產的消防安全管理。會同相關部門做好生態農業、循環農業、農業生物質產業、休閑觀光農業的消防安全管理工作。應當將消防水源、消防車通道等公共消防設施納入相關基礎設施建設工程。

第二十八條 林業部門依法履行林業消防安全管理。指導、監督林業生產和依托森林開展休閑旅游觀光活動的消防安全管理工作。

第二十九條 商務部門負責商場、超市、拍賣、典當、租賃、汽車流通(汽車銷售4S店和二手車市場)、互聯網電商企業(包括個體戶)和電商園區(含跨境電商)、舊貨流通和成品油流通等商貿行業和流通產業的消防安全管理。會同有關部門,將開發區消防安全規劃和消防安全現狀評估,作為審核國家級或省級經濟開發區的設立、升級和區域調整的重要條件。

第三十條 文廣新部門負責文化娛樂場所審批或管理中的行業消防安全工作,指導、監督圖書館、美術館、文化館(站)等文化單位和重大文化活動,加強安全管理,履行消防安全職責;負責文物保護單位、博物館的行業消防安全管理;負責指導新聞出版廣播影視機構消防安全管理,協助監督管理印刷業、網絡視聽節目服務機構消防安全;負責應經或已經文廣新部門審批的辦學、培訓機構的消防安全管理。督促新聞媒體發布針對性消防安全提示,指導、推動開展各類群眾性消防宣傳教育工作。對違反消防安全法律法規的行為進行輿論監督。

第三十一條 衛生計生部門負責醫療機構和醫療服務(包括計劃生育技術服務等)全行業消防安全管理。

第三十二條 國有資產監督管理部門負責指導國有資產經營有限公司及國有企業等加強消防安全管理,貫徹執行消防安全法律、法規、規章和技術標準,配合相關部門督促指導出資企業落實消防安全主體責任。國有企業應當在消防安全工作中發揮表率作用,帶頭落實消防安全主體責任,建強管理組織,完善規章制度,加大消防投入,做好全員培訓,落實消防標準化管理,提升防范水平。

第三十三條 綜合行政執法部門負責指導、協調城市管理行政執法職責范圍所涉及的消防安全工作,配合相關部門做好消防安全檢查工作。

第三十四條 市場監管部門負責依法對流通領域消防產品質量實施監督管理,查處流通領域消防產品質量違法行為,規范消防產品經營市場秩序。負責藥品、醫療器械、化妝品、保健食品和餐飲服務等行業消防安全管理,組織開展相關消防安全專項整治;負責小餐飲、小商鋪、小食品加工點等場所消防安全管理。配合有關部門開展消防安全專項整治,對不具備消防安全條件,并被縣級以上人民政府予以關閉的或被有關部門吊銷前置許可證件的企業,依法責令辦理變更登記、注銷登記或依法吊銷營業執照。配合加強對商品交易市場的消防安全檢查,促進市場主辦單位依法落實單位主體責任、加強消防安全管理。依法督促特種設備生產單位加強特種設備生產過程中的消防安全管理,在組織制定特種設備產品及使用標準時,應充分考慮消防安全因素,滿足有關消防安全性能及要求,積極推廣消防新技術在特種設備產品中的應用。按照職責分工對消防產品質量實施監督管理,依法查處消防產品質量違法行為。做好消防安全相關標準制修訂工作,負責消防相關產品質量認證監督管理工作。依法加強對消防檢測機構的監督檢查,查處消防檢測機構違反法律、法規規定的行為。

第三十五條 體育部門負責體育經營活動和加強體育類場館的消防安全管理,指導規模較大的體育活動的消防安全管理。

第三十六條 安全生產監督管理部門要嚴格依法實施有關行政審批,凡不符合法定條件的,不得核發有關安全生產許可。將消防安全納入安全生產宣傳、教育、培訓、考核,配合督促重大火災隱患整改。

第三十七條 旅游部門負責監督旅游景點景區、旅游星級賓館、旅游度假區、旅行社消防安全管理,協助相關部門做好旅游車船等的消防安全管理工作。  

第三十八條 糧食行政管理部門負責加強儲備糧儲存環節、糧食經營者經營場所內糧食倉儲設施、設備的消防安全管理。

第三十九條 人防部門負責對人民防空工程的維護管理進行監督檢查。

第四十條 郵政管理部門負責督促、指導郵政行業(含快遞)的消防安全管理。

第四十一條 電力管理部門依法對電力企業和用戶執行電力法律、行政法規的情況進行監督檢查,督促企業嚴格遵守國家消防技術標準,落實企業主體責任。督促電力企業加強居民表后服務。推廣采用先進的火災防范技術設施,引導用戶規范用電。

 第四十二條 農業和農村工作部門負責農家樂休閑業的消防安全管理。指導督促民宿型、餐飲型和休閑農(漁、山)莊型等農(漁)家樂企業單位做好消防安全管理工作。將消防安全納入新農村建設內容。

第四十三條 金融監管或主管部門負責督促銀行業金融機構、證券業機構、保險機構及服務網點、派出機構落實消防安全管理(未設立監管機構的由金融主管部門負責)。督促保險行業協會指導保險公司開展火災公眾責任保險業務,鼓勵保險機構發揮火災風險評估管控和火災事故預防功能。

第四十四條 互聯網信息、通信管理部門應當指導網站、移動互聯網媒體等開展公益性消防安全宣傳。

第四十五條 氣象、水利、地震部門應當及時將重大災害事故預警信息通報消防部門。

第四十六條 負責公共消防設施維護管理的單位應當保持消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設施完好有效。

第四章  單位消防安全職責

第四十七條 機關、團體、企業、事業等單位應當落實消防安全主體責任,履行下列職責:

(一)明確各級、各崗位消防安全責任人及其職責,制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規程、滅火和應急疏散預案。定期組織開展滅火和應急疏散演練,進行消防工作檢查考核,保證各項規章制度落實到位。

(二)保證防火檢查巡查、消防設施器材維護保養、建筑消防設施檢測、火災隱患整改、專職或志愿消防隊和微型消防站建設等消防工作所需資金的投入。生產經營單位安全費用應當保證適當比例用于消防工作。

(三)按照相關標準配備消防設施、器材,設置消防安全標志,定期檢驗維修,對建筑消防設施和電氣每年至少進行一次全面檢測,確保完好有效。設有消防控制室的,要嚴格落實消防控制室管理和應急程序規定,實行24小時值班制度,每班不少于2人,并持證上崗。與消防遠程監控系統聯網的,可以實行單人值班。

(四)保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通,保證防火防煙分區、防火間距符合消防技術標準。人員密集場所的門窗不得設置影響逃生和滅火救援的障礙物。保證建筑構件、建筑材料和室內裝修裝飾材料等符合消防技術標準。

(五)定期開展防火檢查、巡查,及時消除火災隱患。

(六)按規定建立專職或志愿消防隊、微型消防站,加強隊伍建設,定期組織訓練演練,加強消防裝備配備和滅火藥劑儲備,建立與消防隊聯勤聯動機制,提高撲救初起火災能力。

(七)消防法律、法規、規章以及政策文件規定的其他職責。

第四十八條  消防安全重點單位除履行第四十七條規定的職責外,還應當履行下列職責:

(一)明確承擔消防安全管理工作的機構和消防安全管理人并報知當地消防部門,組織實施本單位消防安全管理。消防安全管理人應當經過消防培訓。

(二)建立消防檔案,確定消防安全重點部位,設置防火標志,實行嚴格管理。

(三)安裝、使用電器產品、燃氣用具和敷設電氣線路、管線必須符合相關標準和用電、用氣安全管理規定,并定期維護保養、檢測。

(四)組織員工進行崗前消防安全培訓,定期組織消防安全培訓和疏散演練。                         

(五)根據需要建立微型消防站,積極參與消防安全區域聯防聯控,提高自防自救能力。                

(六)積極應用消防遠程監控、電氣火災監測、物聯網技術等技防物防措施。

(七)按照規定組織開展消防安全評估,評估結果應當報當地消防部門備案。消防安全評估發現的問題,消防安全重點單位應當及時整改。                                     

(八)定期向當地明確的本單位行業主管部門或屬地管理主體,報告日常消防管理工作情況。

消防安全重點單位應當每日開展防火巡查,公眾聚集場所在營業期間每2小時應至少開展一次防火巡查,營業結束時應當對營業現場進行檢查。醫院、民政服務機構、寄宿制的學校、托兒所、幼兒園應當加強夜間防火巡查,巡查記錄應當完整準確,存檔備查。

第四十九條 對容易造成群死群傷火災的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等火災高危單位,除履行第四十七條、第四十八條規定的職責外,還應當履行下列職責:

(一)定期召開消防安全工作例會,研究本單位消防工作,處理涉及消防經費投入、消防設施設備購置、火災隱患整改等重大問題。

(二)鼓勵消防安全管理人取得注冊消防工程師執業資格,消防安全責任人和特有工種人員須經消防安全培訓;自動消防設施操作人員應取得建(構)筑物消防員資格證書。

(三)專職消防隊或微型消防站應當根據本單位火災危險特性配備相應的消防裝備器材,儲備足夠的滅火救援藥劑和物資,定期組織消防業務學習和滅火技能訓練。

(四)按照國家標準配備應急逃生設施設備和疏散引導器材。

 (五)建立消防安全評估制度,由具有資質的機構每年開展評估,評估結果向社會公開。

 (六)參加火災公眾責任保險。

第五十條 同一建筑物由兩個以上單位管理或使用的,應當明確各方的消防安全責任,并確定責任人對共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設施和消防車通道進行統一管理。

物業服務企業應當按照合同約定提供消防安全防范服務,對管理區域內的共用消防設施和疏散通道、安全出口、消防車通道進行維護管理,及時勸阻和制止占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道等行為,勸阻和制止無效的,立即向公安消防等主管部門報告。定期開展防火檢查巡查和消防宣傳教育。                       

沒有成立業主委員會,也沒有委托物業服務企業統一管理的居民住宅區,由村(居)民委員會負責消防安全日常管理。

第五十一條  實行承包、租賃或者委托經營、管理時,產權單位應當提供合法的建筑物,不得將場所出租給不具備消防安全條件的單位和個人。產權單位應當與承包、承租或者受委托經營、管理的單位在訂立合同中依照有關規定明確各方的消防安全責任。

承包、承租或者受委托經營、管理的單位應當遵守本實施細則,在其使用、管理范圍內履行消防安全職責。

第五十二條  行業協會應當根據行業特點,按照章程對本行業的消防安全工作提供技術指導服務,發揮行業服務和行業監督作用。

第五十三條 消防設施檢測、維護保養和消防安全評估、咨詢、監測等消防技術服務機構和執業人員應當依法獲得相應的資質、資格,依法依規提供消防安全技術服務,并對服務質量負責。

 第五十四條 建設工程的建設、設計、施工和監理等單位應當遵守消防法律、法規、規章和工程建設消防技術標準,在工程設計使用年限內對工程的消防設計、施工質量承擔終身責任。施工圖設計文件審查機構對建設工程消防內容進行全面審查,并對出具的審查意見負責。綜合測繪機構和建筑消防設施檢測機構應當并對其出具的技術報告承擔相應的技術責任。

第五章 責任落實

第五十五條  建立健全縣人民政府對縣級責任部門、鄉鎮、街道的消防工作考核評價體系,明確消防工作目標責任,組織年度消防工作考核,確保消防安全責任落實。

考核工作由縣消防安全委員會牽頭組成考核工作組負責組織實施,具體由縣消防安全委員會辦公室承擔。考核納入縣經濟社會目標責任制考核重要內容和平安綜治工作考核、安全生產目標管理責任制考核重要組成部分。

考核結果交由縣委組織部,作為對鄉鎮人民政府(街道辦事處)和縣級責任部門主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要依據。加強消防工作考核結果運用,作為主要負責人、分管負責人和直接責任人履職評定、選拔任用、獎勵懲處的重要依據。

第五十六條  縣各級人民政府應當將消防工作納入政務督查內容,定期對年度消防工作重要任務、政府會議決定事項落實情況和影響消防安全的突出問題解決情況開展督促檢查,并將督促檢查結果納入各級各部門績效考核內容。

縣各級人民政府及有關部門應當將消防工作納入本地區、本部門日常檢查內容,及時檢查階段性消防工作重要任務落實情況。

第五十七條  建立政府領導消防工作日制度。

縣各級人民政府主要負責人或分管負責人每月至少明確1個半天工作日為消防工作日。檢查對象、內容、方式等具體方案由本級政府辦公室擬定下發。

(一)檢查消防安全重點工作任務、年度消防安全目標責任等落實情況。

 (二)協調有關消防工作重點難點問題,牽頭制定并組織實施區域性火災隱患整治工作計劃。

(三)組織開展消防安全監督檢查,依法依規督促單位整改火災隱患,對涉及未及時消除可能嚴重威脅公共安全的,依法采取必要措施。

(四)督促推進政府掛牌重大火災隱患整治進度,協調解決隱患整改難點問題,重點檢查隱患整改方案制定、資金落實等情況。

第五十八條  建立消防工作函告制度。

函告制度由縣消防安全委員會組織實施,縣消防安全委員會辦公室具體落實。函告對象為鄉(鎮)人民政府或縣級人民政府有關部門,函告的形式包括建議函和督辦函。

有下列情形之一的,消防安全委員應當送達建議函。

(一)根據階段性火災數據分析研判,區域、行業發生火災頻率較高的。

(二)根據日常消防監督檢查數據分析研判,區域、行業消防安全隱患突出的。

(三)重大節假日、重點活動和重要會議等需要部署消防安全保衛工作的。

(四)消防安全委員會認為有必要的其他情形。

發出建議函后,消防安全委員會應加強跟蹤問效,相關單位未采取措施加強對本區域、行業消防工作監管的,要適時形成專題報告,提請本級人民政府對相關區域、行業實施專項消防安全整治或掛牌督辦。

有下列情形之一的,消防安全委員應當送達督辦函。

(一)上級消防工作部署或重要會議、重要文件明確規定需要貫徹落實的事項未落實的。

(二)上級重要批示,涉及有關地區或部門需要查辦落實的。

(三)對重大火災隱患單位、區域性火災隱患等督改不力或到期后逾期未整改的。

(四)督查發現火災隱患、消防安全違法行為或消防工作不力的。

(五)相關區域、行業連續發生火災,未采取有效措施遏制的。

(六)消防安全委員會認為有必要的其他情形。

有關單位應當自接到督辦函之日起10個工作日內向消防安全委員會辦公室反饋辦理結果。對有特殊要求,需特事特辦的,要及時反饋辦理結果;情況特殊需要延長督辦時間的,要及時向消防安全委員會說明原因和辦理進展情況。

第五十九條  建立消防工作約談制度。

約談制度由縣消防安全委員會組織實施。約談小組由縣消防安全委員會主任擔任組長,抽調相關單位人員組成。被約談對象為鄉(鎮)人民政府和縣人民政府有關部門主要負責人或分管負責人。

有下列情形之一的,約談相關單位主要負責人:

(一)轄區或行業發生較大以上火災事故的。

(二)轄區或行業發生2次以上(含2次)有人員傷亡或較大社會影響的一般火災事故的。

(三)突破縣人民政府消防安全工作年度考核指標的。

(四)消防安全委員會認為有必要的其他情形。

 有下列情形之一的,約談相關單位分管負責人:

(一)未按時完成消防安全工作專項任務的。

(二)消防安全整治工作推進不力的。

(三)督辦事項到期未整改的。

(四)消防安全委員會認為有必要的其他情形。

第六十條  建立政府消防工作掛牌督辦制度。

縣人民政府應對重大火災隱患單位、區域性火災隱患、短期內連續發生亡人火災事故和有影響的火災事故、督查檢查發現的突出問題和消防安全目標管理責任制考核不達標等情形,及時掛牌督辦,限期整改到位。

第六十一條  建立各級領導火災事故到場制度。

(一)發生火警、火災事故的,鄉鎮(街道)分管領導、公安派出所民警必須到場。

(二)發生傷人火災事故的,鄉鎮(街道)主要領導、公安派出所所長必須到場。

(三)發生死亡1人以上火災事故的,縣分管領導、當地公安機關分管領導必須到場;

(四)發生死亡3人以上火災事故的,縣主要領導到場。

以上第(二)至第(四)項,除本條規定的到場領導外,前項(前幾項)規定的到場領導必須同時到場。

第六十二條  建立消防安全責任追究制度。

未依照規定履行消防工作職責,存在下列情形之一的,應當追究有關單位或個人責任:

(一)消防安全重點單位、公安派出所列管單位、鄉鎮街道監管單位排查整治不到位造成1人以上死亡、3人以上重傷或直接經濟損失超過500萬元。

(二)縣級以上人民政府(消防安全委員會)部署隱患排查整治期間,應列入但未列入火災隱患清單的或已列入本年度火災隱患清單但尚未完成整改的單位發生火災,造成1人以上死亡、3人以上重傷或直接經濟損失超過50萬元。

(三)年度消防安全目標責任制考核不合格的。

(四)行業系統內或轄區內單位(區域)重大火災隱患長期得不到有效治理的。

(五)在涉及消防安全行政審批、公共消防設施建設、重大火災隱患整改、消防力量發展等方面和市級以上黨委、政府(消防安全委員會)部署開展的消防專項行動等方面工作不力,推進緩慢的。

(六)其他需要追責的情形。

 除上述條款外,有下列情形之一的,應當從重追究責任:

(一)火災事故發生在重大活動安保期間的。

(二)發生火災事故后,不服從火場指揮,隱瞞不報、謊報或拖延報告,擾亂火場秩序,阻礙干涉火災事故調查的。

(三)貽誤救援工作,造成事故損失或影響擴大的。

(四)阻擾、干涉對火災事故有關責任人員追究責任的。

(五)其他應當從重追究責任的情形。

責任追究按照干部管理權限由紀檢監察機關或有權部門根據事故調查報告和相關規定要求負責實施。

各級人民政府和有關部門不依法履行職責,在涉及消防安全行政審批、公共消防設施建設、重大火災隱患整改、消防力量發展等方面工作不力、失職瀆職的,依法依規追究有關人員的責任,涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。

因消防安全責任不落實發生一般及以上火災事故的,依法依規追究單位直接責任人、法定代表人、主要負責人或實際控制人的責任,對履行職責不力、失職瀆職的政府及有關部門負責人和工作人員實行問責,涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。

對因消防安全受到問責的黨政領導干部,取消當年考核評優和評選各類先進的資格。對因火災責任事故引咎辭職、責令辭職、免職的有關人員,一年內不得重新擔任與其原任職務相當的領導職務。對因消防安全受到處分的公務員,在受處分期間不得晉升職務和級別。

    第六十三條  建立機關、國有企事業單位公職人員消防安全違法行為抄告制度。

抄告工作由縣消防部門具體負責實施,每季度抄告一次。對符合抄告條件的對象,由實施處罰的消防部門抄告當事人所在單位。各相關單位應建立健全相應處理機制,作為人員選拔任用、年度考核等的重要依據。

第六十四條  各級消防安全委員會應當建立健全日常工作機制,明確部門工作職責,定期召開會議,分析研判消防安全形勢,組織消防安全檢查,協調指導消防工作開展,督促解決消防工作重大問題。

第六十五條  各有關部門應當建立單位消防安全信用記錄,納入信用信息共享平臺,作為信用評價、項目核準、用地審批、金融扶持、財政獎補等方面的參考依據。

第六十六條  工作人員履行法定消防工作職責時,應當做到公正、嚴格、文明、高效;進行消防設計審核、消防驗收和消防安全檢查等,不得收取費用,不得謀取利益,不得利用職務指定或者變相指定消防產品的品牌、銷售單位或者消防技術服務機構、消防設施施工單位。

第六章 附則

第六十七條 具有固定生產經營場所的個體工商戶,參照本辦法履行單位消防安全職責。

第六十八條  微型消防站是單位、社區組建的有人員、有裝備,具備撲救初起火災能力的志愿消防隊。具體標準由消防部門確定。

第六十九條  本辦法所稱的“以上”含本數,“以下”不含本數。

第七十條 本實施細則自印發之日起施行。

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